RIEX 2011 - INVESTIR EN ÉTUDES
Les auditeurs au CHEMI sont devenus des producteurs d’études en affaires intérieures dès 2011. Après 20 à 30 années d’expérience professionnelle, ils ont acquis une véritable expertise sur des thèmes et ont accepté de la partager avec les cadres supérieurs et dirigeants du Ministère de l’Intérieur.
Notre centre ministériel d’études implanté dans le Micro-Campus du Fort de Charenton offre un lieu unique et d’excellence pour « creuser » des sujets et construire des idées prospectives. Confronter ces études à l’analyse critique de 200 invités permet de mesurer leur valeur et pertinence en termes d’investissement.
Jean-Martin JASPERS, directeur du CHEMI
Depuis une trentaine d’années, l’état fait face à une attente forte et croissante de nos concitoyens dans le domaine de la sécurité. En réformant les structures de ses services, en valorisant les statuts et la formation des personnels, en augmentant les moyens humains, en modernisant les matériels et les techniques et en adaptant le droit, l’état n’a eu de cesse d’apporter une réponse toujours plus efficace à cette demande. Mais les efforts budgétaires qu’il a consacrés trouvent aujourd’hui leurs limites par la révision générale des politiques publiques qui le contraint à l’économie.
Les événements survenus en septembre 2001 ont alerté la conscience internationale sur la sécurité identitaire et sur l’urgence de réponses adaptées dont le recours optimal à la biométrie a été la manifestation la plus concrète. Dans un autre domaine, la crise financière et économique mondiale, qui a connu son paroxysme en 2008, a contribué à reconsidérer la lutte contre la fraude aux finances publiques en France.
Le ministère de l’Intérieur, ministère régalien s’il en est, n’a guère de culture internationale. De fait, il y a encore quelques décennies, les évolutions du monde n’avaient que très peu d’influence sur ses activités. Cette remarque vaut dans les deux champs d’activité du ministère : la sécurité des populations (police et sécurité civile), aussi bien que la gouvernance démocratique, terme utilisé dans le monde entier pour définir l’addition de l’administration territoriale et de l’exercice des libertés.
Malgré l’énergie et le dévouement des services impliqués dans la conduite de projets informatiques, le ministère a connu de nombreux déboires qui ne lui sont d’ailleurs pas spécifiques.
La présente thématique aborde la question de la formation continue des cadres-dirigeants du ministère de l’intérieur sous l’angle des opportunités que permettent les technologies de l’information et de la communication par rapport aux exigences et contraintes d’emploi de cette catégorie supérieure d’agents de l’état. Elle examine dans quelle mesure et sous quelles conditions le e-learning peut répondre au besoin permanent de mettre le cadre-dirigeant dans une disposition d’esprit en phase avec des enjeux évolutifs de sécurité et d’administration du territoire.
L’intégration, concept clé de la sociologie depuis Durkheim, est aussi une exigence et une valeur de la République. Une politique de l’intégration a été définie et mise en œuvre pour l’accueil des immigrés primo-arrivants, par la Direction de l’Accueil, de l’Intégration et de la Citoyenneté, désormais rattachée au ministère de l’Intérieur et par l’Office Français de l’Immigration et de l’Intégration. Elle bénéficie des orientations proposées par le Haut Conseil à l’Intégration. Elle fonctionne bien et cherche à mieux s’adapter à certaines spécificités des publics, mais a, pour terme, la présence stable de l’immigré ou l’accès à la nationalité française. Elle se fond ensuite dans la vaste machinerie de la politique de cohésion sociale ou de la ville, renforcée par des moyens plus spécifiques que sont la lutte contre les discriminations et la promotion de l’égalité des chances et de la diversité.
Dans un contexte politique visant à concentrer les ressources de l’état sur ses attributions régaliennes, les forces mobiles ont pour mission le maintien de l’ordre public.
Dans le cadre du processus d’élargissement de l’Union Européenne et à l’heure où elle connaît, à nouveau, une forte pression migratoire avec l’arrivée massive de migrants à ses frontières terrestres et maritimes, il apparait qu’un contrôle efficace de ces frontières est essentiel pour l’Espace de libre circulation Schengen.
Les 27 pays de l’Union européenne ne sont plus en situation d’affronter en solitaire les menaces courantes en matière de sécurité, telles que : le terrorisme, la délinquance organisée, la cybercriminalité et la délinquance transfrontières. Pour cela, toute une série d’entités ont été créées : EUROJUST, EUROPOL et FRONTEX, dont l’efficacité déjà constatée, pourrait être améliorée d’avantage. Ces institutions et bureaux européens doivent constituer l’axe fondamental autour duquel les états de l’U.E. luttent contre la délinquance (toutes formes comprises) d’une manière effective et efficace.
Dans le cadre de son étude, l'auteur fait un point d'actualité des grandes problématiques du moment. Si des générations d'acteurs de la Sécurité Civile ont eu le privilège de pouvoir demander les moyens correspondants aux niveaux d'exigences requis, le contexte actuel conduit à s'interroger sur des questions de fond pour la survie du système. En effet, la Sécurité Civile a-t-elle les moyens de ses ambitions et peut-elle faire face à tous les défis à l'heure où les services de l'État sont soumis à des contraintes financières très brutales ? La pérennité du système français d'organisation des secours passe par une nouvelle approche des enjeux budgétaires. Après les années de développement viennent les années où l'imagination, l'innovation et le sens critique vont devoir être mis au service de la cause de la Sécurité Civile pour qu'elle passe les étapes de sa mutation vers une grande direction générale du Ministère, attendue par la profession et souhaitée par le président de la République. Plusieurs recommandations sont émises au fil du rapport et sont autant de chantiers potentiels pour les acteurs de la future Direction Générale de la Sécurité Civile.
L’exigence de performance imposée par l’évolution de la société conduit inexorablement les pouvoirs publics à rechercher, à exiger, une efficacité croissante des différentes administrations. Déterminante pour l’existence même de l’entreprise privée, qualité de la « chose produite » ou compétitivité de l’outil, la culture du résultat est aujourd’hui devenue un facteur incontournable du fonctionnement de la « chose publique ».
La mise en œuvre cumulée des réformes des retraites et de la révision générale des politiques publiques (RGPP) place les gestionnaires RH de la gendarmerie et de la police nationales en devoir de répondre en même temps à deux impératifs apparemment contradictoires : contribuer à la réduction des déficits publics et à la pérennisation du dispositif des retraites (en faisant travailler plus longtemps des effectifs moins nombreux) et garantir la performance du service public de la sécurité (en obtenant le meilleur niveau d'employabilité de la ressource).
La Guyane est connue des français en raison des fusées qui décollent avec succès depuis le centre spatial de Kourou. En revanche, nos concitoyens ignorent que c’est également le territoire lui-même qui doit décoller, s’arracher à la pesanteur de contraintes hors du commun. La Guyane évoque aussi pour beaucoup le bagne popularisé par le cinéma et une littérature de genre. Mais ceux-là même ignorent qu’elle fait face aujourd’hui à d’autres entraves dont on ne s’évade pas avec une lime. La Guyane, terre de France en Amazonie, « région ultra périphérique » pour l’Union européenne, est aussi considérée comme une porte ouvrant sur le continent Sud-Américain. Sans doute, mais au préalable bien des verrous doivent être levés pour y accéder pleinement. Dans cette optique, l’objet du présent rapport est de mettre en lumière quatre grands enjeux déterminants tant pour le développement économique de la Guyane que pour le maintien de la cohésion sociale qui en constitue l’indispensable fondement. Sur fond d’une croissance démographique hors norme que ne peut parvenir à absorber une croissance économique largement dominée par le secteur public et les transferts sociaux et dans un contexte caractérisé par la nécessité de protéger un environnement exceptionnel, la forêt tropicale, ainsi que les populations qui y ont toujours vécu, quatre défis reliés entre eux doivent être relevés : l’habitat insalubre, l’immigration clandestine, l’orpaillage illégal et les retards scolaire et de formation. Parce qu’ils s’alimentent à des sources structurelles, parce qu’ils pèsent sur le développement économique et social de la Guyane, encore balbutiant, ils exigent de l’état une action résolue, pragmatique et inscrite dans la longue durée.
Construire le Grand Paris, c’est dépasser les frontières étroites de la Ville, qui sont le fruit d’une relation complexe entre Paris et sa banlieue.
Avec le traité de Lisbonne, des pans entiers du domaine « Justice, Affaires Intérieures » relèvent désormais, non plus de l’unanimité mais de la règle de la majorité au sein du Conseil de l’Union européenne. Par ailleurs, la Commission et surtout le Parlement, voient leurs pouvoirs considérablement renforcés. Un nouvel équilibre se met progressivement en place entre les trois principaux acteurs de ce triangle institutionnel, dans lequel interviennent également de très nombreux et puissants groupes de pression.